安來順：建議加快出臺政策統(tǒng)一規(guī)范基本建設(shè)考古前置工作

　　從“建設(shè)前考古”變“出讓前考古”、罰款上限升至50萬元、設(shè)立地下文物保護損失補償機制、實行“地下文物重點保護區(qū)”和“地下文物埋藏區(qū)”并行制度……今年兩會前夕，《南京市地下文物保護條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，南京進一步加大了對地下文物的保護力度。

　　基本建設(shè)考古，是確保城市地下文物安全和城市建設(shè)發(fā)展的重要舉措，是地方政府履行《文物保護法》法定義務(wù)的重要內(nèi)容，是國際通行的處理遺產(chǎn)保護與城市發(fā)展關(guān)系的慣例和職業(yè)道德標準，也是把習近平總書記“像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)”要求落到實處的具體體現(xiàn)。

　　據(jù)了解，第十二、十三屆全國政協(xié)委員此前均有提案直接或間接涉及基本建設(shè)考古前置問題，并得到自然資源部和國家文物局的積極回應(yīng)。

　　近年來，各地對埋藏豐富的地下文物所蘊含的文化、歷史和科學價值的認識也在不斷提高，北京、陜西、鄭州、蘇州等地出臺地方性政策，就國有土地開發(fā)建設(shè)中前置考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘進行了有益的探索。

　　“但在全國范圍內(nèi)，基本建設(shè)考古特別是土地儲備考古前置，依然存在不少體制機制、執(zhí)行力度和保障措施上的問題。”全國政協(xié)委員、中國博物館協(xié)會副理事長兼秘書長、國際博物館協(xié)會副主席安來順在接受記者采訪強調(diào)。

　　今年兩會安來順再次提出相關(guān)提案，就是想繼續(xù)推動加快研究出臺全國性政策，統(tǒng)一規(guī)范基本建設(shè)中考古前置工作。

　　“目前，土地儲備考古前置尚未形成制度，很多城市在土地儲備和‘招’‘拍’‘掛’前，企業(yè)未及時依照法律要求開展考古工作，造成購地后無法及時開展建設(shè)，一方面增加了企業(yè)負擔和投資風險，另一方面致使考古工作陷于被動。”安來順說，企業(yè)購地后急于建設(shè)使用，考古工作時間受到擠壓，致使工作質(zhì)量和文物安全難以保證；基層管理部門對基建考古人員的暴力“執(zhí)法”；不少地方將基本建設(shè)考古取費界定為涉企收費，既不允許考古單位收取也無配套保障措施，致使基本建設(shè)考古工作因無經(jīng)費保障而無法開展。

　　在調(diào)研中，安來順也注意到這樣的現(xiàn)象，有的地方在落實政府“放管服”時，存在“一放了之”的情況，致使建設(shè)單位、政府部門之間缺乏有效溝通協(xié)調(diào)，弱化了地方政府理應(yīng)承擔的監(jiān)督管理義務(wù)。

　　“有關(guān)部門要督促各地、各部門科學全面地理解和執(zhí)行國家‘放管服’改革的要求，履行《文物保護法》所規(guī)定的法定義務(wù)，正確處理地下文物保護與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展的關(guān)系，切實承擔起對基本建設(shè)考古前置的管理和監(jiān)督責任，強化不同部門之間的有效溝通協(xié)作，防止和杜絕行‘放管服’之名，行‘一放了之’之實的現(xiàn)象出現(xiàn)。”安來順說。

　　2018年10月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》中明確提出，完善基本建設(shè)考古制度，地方政府在土地儲備時，對于可能存在文物遺存的土地，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前不得入庫。安來順認為，自然資源部門和國家文物部門應(yīng)牽頭，盡快出臺專門文件，明確政策要求和制度設(shè)計，便于地方操作實施。

　　針對基本建設(shè)考古經(jīng)費中存在的問題，安來順建議，有關(guān)部門應(yīng)充分認識基本建設(shè)考古的特殊性和公益性特征，堅持實事求是，對于基本建設(shè)考古取費是否屬于涉企收費性質(zhì)重新作出研判。結(jié)合土地儲備考古前置制度，進一步明確基本建設(shè)考古的經(jīng)費渠道、管理要求和土地成本測算依據(jù)，保障基本建設(shè)考古取費和經(jīng)費使用依法合規(guī)。

　　“建議在下一步《文物保護法》修法中，對第二十九條所涉及的文物調(diào)查勘探項目界定、考古前置條件等內(nèi)容進行必要的明確和修改，確保法律的嚴密性和可操作性。”安來順說。（徐秀麗）

　　耿東升：博物館展覽應(yīng)配備多語種文字說明

　　“文字說明是輔助博物館陳列的重要工具，它是觀眾了解文物、了解博物館的重要途徑，是連接觀眾與博物館的重要紐帶，文字說明的質(zhì)量關(guān)系到博物館陳列的效果。”全國政協(xié)委員、國家博物館陶瓷研究所所長耿東升說，“雖然隨著時代的發(fā)展、高科技的運用，二維碼導(dǎo)覽、藍牙語音導(dǎo)覽等輔助系統(tǒng)成為了觀眾了解展品信息的新途徑，但是博物館傳統(tǒng)的展品說明牌，仍是博物館體現(xiàn)公眾性的一個方面，在陳列展覽中占據(jù)著重要的地位。”

　　耿東升認為，隨著社會的發(fā)展進步，博物館服務(wù)群體趨于國際化。博物館作為一個國家歷史進程的教育展示基地，接待著不同地區(qū)不同國家的參觀者。為了便于觀眾準確了解展覽內(nèi)容，多種語言方式將是未來博物館陳列說明的趨勢。“在這個方面，日本的博物館走在了前列，東京國立博物館的展覽中使用日、英、中、韓四種語言配套宣傳，并配備專職人員完成及后續(xù)維護此項工作。”耿東升告訴記者。

　　“中國是世界四大文明古國之一，隨著我國的對外開放，越來越多的外國友人來到中國，博物館成為他們了解中國文化的重要地方之一。”耿東升說，“遺憾的是，目前國內(nèi)博物館展陳多為中文，少數(shù)博物館展覽文字僅用中英文兩種語言說明。”

　　耿東升建議，我國的博物館展覽應(yīng)具備國際視野，依地域的不同、來館參觀的外國觀眾的多少，相應(yīng)增加展覽說明文字語種，博物館的多語種展覽文字說明，可以讓觀眾通過自己的母語更直觀、更準確地了解其展品背后深邃的文化內(nèi)涵，方便來自不同國家觀眾參觀學習，讓外國游客更有親切感，更好地讓外國人了解中國，宣傳中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。這不僅是公眾的需要，更是國家發(fā)展的需要。（李瑞）

　　龍國英：博物館免費開放還應(yīng)加強資金扶持力度

　　“文博熱”在今年全國“兩會”上持續(xù)受到代表委員關(guān)注。在今年的首場部長通道集體采訪時，全國政協(xié)委員、國家文物局局長劉玉珠表示，今年的工作重點就是緊扣博物館的職能定位，尤其是圍繞著博物館的短板和難點，下大力氣來解決這些瓶頸性的問題。同時，爭取在今年和有關(guān)部門一起出臺關(guān)于推進博物館改革發(fā)展的實施意見，以滿足參觀者對博物館新的需求。

　　就此問題，多地政協(xié)委員有所呼應(yīng)，把相關(guān)內(nèi)容寫進建議。全國政協(xié)委員、南昌市副市長龍國英在接受記者專訪時表示，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，免費開放的博物館在資金保障方面遇到了一些困難和問題。

　　龍國英觀察到，博物館的免費開放資金扶持標準亟待提高。自2008年博物館免費開放以來，中央財政對博物館的免費開放資金補助標準幾乎沒有提高。由于參觀人數(shù)快速上漲、設(shè)施設(shè)備老化、宣教活動任務(wù)增加，特別是人力成本、設(shè)施維護成本快速上漲等因素，現(xiàn)有的免費開放資金無法滿足博物館的發(fā)展需要，影響了博物館功能的發(fā)揮。

　　同時，龍國英認為，免費開放資金扶持范圍亟待擴大。近年來，全國博物館行業(yè)發(fā)展迅速，截至目前，全國博物館總數(shù)已達到5136家，其中國有博物館3689家、非國有博物館1447家，但沒有全部納入中央免費開放資金扶持范圍，而且只有極少數(shù)的非國有博物館納入中央免費開放資金支持范圍。

　　龍國英提出，各地博物館免費開放資金使用效率也亟待提高。2013年，國家出臺了《中央補助地方博物館紀念館免費開放專項資金管理暫行辦法》，對規(guī)范使用免費開放資金提出了明確要求，但未出臺免費開放資金績效考評方面的政策法規(guī)，導(dǎo)致免費開放資金使用效率不太高。

　　對此，龍國英提出以下建議：

　　一是定期核定免費開放資金補助標準。建議財政部、國家文物局牽頭對納入中央免費開放資金補助名單的博物館發(fā)展和免費開放資金使用情況進行評估，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展狀況、博物館發(fā)展需要等因素，定期核定免費開放資金補助標準，并建立穩(wěn)步增長機制。同時，進一步加大對博物館陳列布展等方面的資金扶持力度。

　　二是不斷擴大免費開放資金補助范圍。建議財政部、國家文物局研究確定納入中央免費開放資金補助名單的具體條件，將納入全國博物館名錄的國有和非國有博物館納入中央免費開放資金補助范圍。

　　三是建立免費開放資金績效考評制度。建議出臺專門的博物館免費開放資金績效考評辦法，加大對免費開放資金使用的跟蹤檢查力度和年度審計力度，確保免費開放資金使用的科學性和合理性，提高使用效率。

　　龍國英希望，全國博物館全面免費對外開放，能為廣大人民群眾提供更為優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，應(yīng)呼應(yīng)此次劉玉珠局長提出的“完善革命文物保護利用的實施方案”，拓展愛國主義教育、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要平臺，更好凸顯開展革命傳統(tǒng)教育、傳承紅色基因的重要作用。(浦奕安)