周漢民：世博十年，給今天人民城市建設(shè)帶來哪些啟示？
日期：11-18-2020來源：世界城市日導(dǎo)讀
十年前，舉全國之力、集世界之智舉辦的中國上海世界博覽會盛大開園，這場以“城市，讓生活更美好”為主題的世博會，講述著生動雋永的中國融入世界的故事。今天，當(dāng)我們回望十年前的這場盛會，能夠從中汲取怎樣的精神力量？全國政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席、民建上海市委主委周漢民，曾任上海世博局副局長、上海世博會執(zhí)委會副主任，在他看來，上海世博會至少為我們留下了五大精神財富。以下是他在2020“城市文明思享會”上的演講。
全國政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席、民建上海市委主委周漢民
十年前，舉全國之力、集世界之智舉辦的中國上海世界博覽會盛大開園，這是百年世博史上首次在發(fā)展中國家舉辦的盛會，是生動雋永的中國融入世界的故事。在全國人民眾志成城的參與中，在世界各國熱情的支持下，我們?yōu)槿祟愇拿髁粝铝藵饽夭实囊还P。十年后的今天，回望這場世界文明的盛會，它是如何辦得成功、精彩、令人難忘的呢？當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，我們?nèi)绾胃玫匮永m(xù)與傳播世博會留下的精神遺產(chǎn)，向著構(gòu)建“人類命運共同體”的目標(biāo)不斷邁進，攜手合作迎來人類發(fā)展更加美好的明天？今天的演講，我將圍繞上述問題跟大家作一些分享和交流。
EXPO 2010 上海世博會，留下五大精神財富
只要經(jīng)歷過、參觀過上海世博會，一定會留下難以割舍的情懷、難以忘懷的記憶。中國人首次提出舉辦世博會的設(shè)想可以追溯到19世紀(jì)末。1894年，近代思想家鄭觀應(yīng)在《盛世危言》中主張：“欲富華民，必興商務(wù)，欲興商務(wù)，必開會場。欲籌賽會之區(qū)，必自上海始。上海為中西總匯，江海要沖，輪電往還，聲聞不隔。”
讓我們再來回顧一下“申博”的歷程：1999年12月，在法國巴黎召開的國際展覽局(BIE)第126次大會上，中國駐國際展覽局首席代表劉福貴宣布，中國政府支持上海申辦2010年世界博覽會，成為在國際展覽局會議上第一個提出口頭申請的國家。2001年5月2日，中國駐法大使吳建民正式向國際展覽局遞交了申辦世博會的申請書。2002年12月3日，在摩納哥舉行的國展局第132次大會舉行了四輪投票，中國上海在第四輪投票中贏得54票，以88％的得票率勝出，成為2010年世博會的主辦城市。
在我看來，上海世博會的舉辦，給我們至少留下了五大精神財富。
首先，以人為本。自1851年英國倫敦舉辦首屆世博會以來，2010年的上海世博會是第一個以城市為主題的世博會。一般來說，世博會的展館分為四類：國家館、國際組織館、企業(yè)館、城市最佳實踐展示，而上海世博會還增設(shè)了第五類——一座專門為殘疾人設(shè)立的“生命陽光館”。據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會統(tǒng)計，2010年中國肢體殘障者逾8000萬人。上海世博會為如此眾多的殘疾人辦一座館，體現(xiàn)著對這一群體的尊重和關(guān)懷，其背后是以人的基本需求為本、以人的尊嚴為本的理念，這是上海世博會留下的寶貴財富。
其次，文化多元。上海世博會持續(xù)184天，舉辦了22900場文化娛樂活動，日均100場，提供了3萬多個小時的世博節(jié)目資源。除了文化展演以外，我們還舉行了高峰論壇、主題論壇、公眾論壇等數(shù)以百計的論壇。在世博會閉幕當(dāng)天的最后一次論壇上，時任國務(wù)院總理溫家寶同志發(fā)表了題為《讓世博精神發(fā)揚光大》的主旨演講，他說：“一日觀世博，勝讀十年書。上海世博會猶如一部寫在大地上的百科全書，構(gòu)成一幅多元文化和諧共融的美好畫卷。”可以說，上海世博會詮釋了“海納百川、有容乃大”的中華精神，講述了“美人之美、美美與共”的世界大同理想。
第三，科技創(chuàng)新。上海世博會上的科技創(chuàng)新成果琳瑯滿目，比如世博園區(qū)內(nèi)投放有1000輛新能源汽車，每天平均行駛180公里，整個世博會期間載客超過1億人次，踐行著低碳出行的理念。又如，上海世博會的“太陽能運用”在當(dāng)年是亞洲之最，“植物墻”是全球之最。在世博會期間，還有兩個值得一提的創(chuàng)新之舉：一是設(shè)立了“（世界）最佳城市實踐區(qū)”，二是開設(shè)了“網(wǎng)上世博會”，使這一世界盛會永不落幕。
第四，合作共贏。上海世博會不僅是上海的、中國的，更是世界的。上海世博會在5.28平方公里土地上展開，累計7308萬人次參觀，創(chuàng)下歷屆世博會之最。2010年10月16日當(dāng)天，更是創(chuàng)造了103.27萬人次的單日最高客流紀(jì)錄。在世博園區(qū)中，我們迎來了190個主權(quán)國家、56個國際組織，建造了42個國家自建館、18個企業(yè)館、80個城市最佳實踐區(qū)案例館，保持了184天的安全運行。世博會是中國與世界合作共贏的大平臺，帶來了許多合作共贏的積極成果和新機遇。尤其值得一提的是79965位志愿者，他們用真誠細致的服務(wù)，向世人呈現(xiàn)出一場秩序井然的盛會，體現(xiàn)著中國人的謙恭禮讓與合作精神。世人稱贊我們的效率和速度，驚訝于我們的平臺和展示，這場上海世博會拉近了中國與世界的距離，也為我們留下了合作共贏的寶貴財富。
第五，面向未來。2010年10月31日，上海世博會高峰論壇通過了《上海宣言》：我們倡議，將10月31日上海世博會閉幕之日定為世界城市日，讓上海世博會的理念與實踐得以永續(xù)，激勵人類為城市創(chuàng)新與和諧發(fā)展而不懈追求與奮斗！經(jīng)過不懈的努力，2013年12月6日，第68屆聯(lián)合國大會第二委員會193個成員國一致通過，決定將每年的10月31日設(shè)為“世界城市日”，這是聯(lián)合國成立以來首個以城市為主題的國際日，也是第一個由中國政府倡議并成功設(shè)立的國際日。上海世博會描繪、引領(lǐng)、影響了未來城市生活的新模式和美好愿景，切中了時代的脈搏，促進了城市未來的發(fā)展。如今，我們每個人都生活在“后世博”時代，我們必須繼續(xù)努力踐行“城市，讓生活更美好”這一理念。
EXPO 2010，對標(biāo)國際一流提升城市能級
如今，上海世博會已經(jīng)過去十年，中國和上海的發(fā)展有了新的重大變化。世界百年未有之大變局帶來新的國際格局，黨的十九屆五中全會再次強調(diào)要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。同時，五中全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)，以及二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標(biāo)。未來十五年，上海的任務(wù)非常明確，要成為卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。《中共上海市委關(guān)于面向全球面向未來提升上海城市能級和核心競爭力的意見》強調(diào)，要打造“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的核心競爭力”，這是城市應(yīng)對激烈競爭、不斷向前發(fā)展的動力所在。
在激烈的國際競爭中，上海如何打造成為卓越的全球城市？我認為對標(biāo)國際一流城市非常重要。對標(biāo)就要找到具體的標(biāo)準(zhǔn)，然后提出相關(guān)的目標(biāo)，具體來說有七座城市值得對標(biāo)：紐約、倫敦、東京、巴黎、新加坡、香港和北京。為什么選擇這七座城市？一是功能特性，它們都具有高端化、綜合化的服務(wù)功能；二是影響能級，它們都處于世界領(lǐng)先的水平；三是發(fā)展階段的先進性；四是特征的相似性。選定了對標(biāo)城市，接著要把全球公認的城市評估指標(biāo)體系作為對標(biāo)載體，包括全球城市指數(shù)、世界城市綜合實力排名、機遇之都、全球城市分級排名和全球城市競爭力報告等。
我們來看全球城市評價指標(biāo)體系的具體維度：企業(yè)集聚度、經(jīng)濟規(guī)模、頂級大學(xué)，以及就業(yè)、國際航線、具有影響力的國際會議、海外游客的數(shù)量、市民受教育的水平、文化吸引力、空氣質(zhì)量、社會安全感、稅率、政治穩(wěn)定性等。對照這些維度，上海在許多方面是面臨挑戰(zhàn)的。從全球城市評價指標(biāo)的數(shù)據(jù)來看，倫敦和紐約是當(dāng)仁不讓的頂級全球城市，他們所有指標(biāo)不是第一就是第二，落在后面的不多。巴黎和東京是第二梯隊，新加坡和香港是第三梯隊。
那上海呢？我們有兩大優(yōu)勢是明顯的：第一，對全球保持較強的經(jīng)濟影響力，這是凝聚力、輻射力、集聚度的綜合影響力；第二，我們和全球的連接更加緊密，這是我們的強項。我們需要努力的，主要有四個方面：第一，營商環(huán)境競爭力，優(yōu)化營商環(huán)境沒有最好只有更好；第二，政治參與度，這是指世界政治事務(wù)，我們經(jīng)濟實力很強，但是否能夠影響全球治理體系和治理能力，能否直接參與更多國際事務(wù)？這尚待努力；第三，文化的吸引力，上海擁有兼容并蓄的海派文化，但這一文化是否喜聞樂見，是否能夠讓別人流連忘返？也是需要思考的問題；第四，創(chuàng)新潛力，提升創(chuàng)新潛力的落腳點，是提高生活質(zhì)量和創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。
上海要和國際對話，必須盡快建立具有國際水準(zhǔn)的評價指標(biāo)體系，讓城市的發(fā)展和進步可監(jiān)測、可評估，也為城市發(fā)展提供更鮮明的導(dǎo)向性。可以從以下四個方面著手：
一是抓緊建立具有國際水準(zhǔn)、符合時代要求、體現(xiàn)上海特點的全球城市評價指標(biāo)體系。這一指標(biāo)體系要注重科學(xué)性、完整性、系統(tǒng)性，要經(jīng)得起第三方評估，能夠反映經(jīng)濟社會發(fā)展的新模式和新業(yè)態(tài)。
二是設(shè)置上海全球城市建設(shè)的階段性目標(biāo)，分步追趕頂級全球城市。例如，我們在短期內(nèi)，也就是“十四五”期間，全面趕上全球城市第三梯隊；中期目標(biāo)，可以給自己十年時間，趕上第二梯隊的東京和巴黎；長期目標(biāo)，就是我們一定要在可預(yù)見的將來，在許多評價指標(biāo)方面與紐約、倫敦具備完整的可比性。上海在未來十五年要成為卓越的全球城市，我認為完全有實力、有底氣。
三是以功能平臺建設(shè)為抓手，積極擴大上海在全球的影響力。聚焦“上海服務(wù)”“上海制造”“上海購物”“上海文化”等“四大品牌”建設(shè)，積極推動上海參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。加強對外交流，打造上海全球城市研究功能平臺，其中最要緊的平臺就是學(xué)術(shù)論壇。借力智慧城市建設(shè)，構(gòu)建全球城市數(shù)據(jù)功能平臺。
四是以智庫為支撐，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，完善全球城市評價指標(biāo)體系建設(shè)的保障機制。上海學(xué)界，尤其是社會科學(xué)界，要有勇氣形成“上海學(xué)派”，體現(xiàn)中國特色，提高國際話語權(quán)。只有如此，我們才能更好地建構(gòu)自身國際形象，讓世界了解“發(fā)展中的中國”“開放中的中國”。
EXPO 2010，建設(shè)人民城市應(yīng)該怎么做
2019年11月2日，習(xí)近平總書記考察上海時提出了“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念。《中共上海市委關(guān)于深入貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，譜寫新時代人民城市新篇章的意見》指出，要以共建為根本動力，以共治為重要方式，以共享為最終目的，努力打造人人都有人生出彩機會的城市、人人都能有序參與治理的城市、人人都能享有品質(zhì)生活的城市、人人都能切實感受溫度的城市、人人都能擁有歸屬認同的城市，不斷提升中國特色社會主義城市的世界影響力。這一理念，與“城市，讓生活更美好”的世博會主題一脈相承，指引著我們繼續(xù)譜寫新時代上海發(fā)展的新篇章。
要真正做到“人民城市人民建，人民城市為人民”，科學(xué)謀劃、引領(lǐng)人民城市長遠發(fā)展是最根本的。明年是“十四五”開局之年，“十四五”規(guī)劃要充分體現(xiàn)上海這座城市的決心、遠見和魄力，要一張藍圖繪到底、集中力量辦大事。與此同時，規(guī)劃要堅決防止重發(fā)展輕民生、重建設(shè)輕內(nèi)涵、重面子輕里子、重管理輕服務(wù)等弊端。一句話，要讓人民真正感受到這是我們的城市。
在科學(xué)謀劃的基礎(chǔ)上，要以高質(zhì)量發(fā)展打牢人民城市的物質(zhì)基礎(chǔ)。要做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)。要擴大開放舉措，加快建立開放型經(jīng)濟新體制。要培育和塑造新的核心功能，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。要為人民提供更優(yōu)的供給、更好的資源、更多的機遇。此外，在打牢物質(zhì)基礎(chǔ)的同時，不能忽視精神傳承，要匯聚人氣、集聚人才、凝聚人心。
人民城市是一個共同體，必須加快推進城市治理現(xiàn)代化，打造共建共治共享的社會治理共同體。要增強基層服務(wù)群眾能力，開創(chuàng)超大城市基層社會治理新格局。要加強城市系統(tǒng)性防控和高效治理，以“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”為載體，讓人民群眾真正成為城市發(fā)展的積極參與者、最大受益者、最終評審者。要暢通渠道平臺、完善協(xié)商民主、加強基層治理，更好保障人民群眾有序參與。
在物質(zhì)生活不斷得到滿足的當(dāng)下，人們越發(fā)渴望精神生活的提升。人民城市建設(shè)，還要注重打造人性化城市、人文化氣息、人情味生活，這體現(xiàn)著一座城市的文明底蘊。因此，要提升人民城市精神文化生活水平，提升中心城區(qū)功能品質(zhì)、郊區(qū)新城宜居度和吸引力。要弘揚上海城市精神和城市品格，彰顯紅色文化、海派文化、江南文化的魅力。要大力推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升城市文化軟實力。放眼如今的上海，幾十公里長的浦江岸線成為人行綠帶，越來越多干凈、整潔的街區(qū)可供市民休憩、娛樂，豐富的公共文化設(shè)施讓市民隨時能夠感知書香……這正是城市人情味、人文氣息的充分體現(xiàn)。
最后我想強調(diào)一點，上海作為全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，要牢牢把握國家戰(zhàn)略發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，更好服務(wù)全國改革發(fā)展大局。要做優(yōu)做強城市核心功能，代表國家參與國際合作與競爭。持續(xù)辦好中國國際進口博覽會，建設(shè)好上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)，推動長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，打造世界級城市群。要按照“宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游”的要求，在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)優(yōu)先布局打造一批高質(zhì)量生活示范點。要努力成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，引領(lǐng)和探索高質(zhì)量工作與生活相融合的發(fā)展方式。
作者：全國政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席、民建上海市委主委周漢民
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